一、案情摘要：

日據時期新竹州竹南郡後龍庄後龍字柳樹灣000番地（下稱系爭番地），原為被上訴人陳莊0貞等人之被繼承人陳0燈及被上訴人陳0彬等人之被繼承人陳0章分別共有（應有部分各爲1/2），因坍沒成爲河川而辦理抹消登記。嗣該土地部分浮覆與其他土地經地政機關分別編列為苗栗縣後龍鎮後龍段柳樹灣小段000等地號土地，其中系爭番地浮覆後土地位置、面積經地政機關勘測後如第二審附圖所示（下稱系爭土地）。陳0燈2人先後於民國32年、70年間死亡，系爭土地於79年7月間辦理第一次所有權登記（下稱第一次登記）為臺灣省政府所有，復於88年11月、89年5月分別以接管為原因登記為中華民國所有（下合稱接管登記），妨害被上訴人之所有權。上訴人財政部國有財產署則為時效抗辯，且行使該抗辯並無違反誠信原則。

二、第二審（臺灣高等法院臺中分院110年度上字第394號）判決主要理由：

系爭土地因天然變遷成為湖澤或可通運之水道時，陳0燈2人之所有權係擬制消滅，依土地法第12條第2項規定，當該土地浮覆回復原狀時其所有權即當然回復。竹南地政所就系爭土地爲第一次登記時，僅公告15日，未踐行（修正前）土地法第57條、第58條規定公告至少30日之程序，公告內容亦未符合確保原所有權人或其繼承人知悉土地浮覆等相關資訊，致被上訴人未能在時效期間內適時行使權利，上訴人所為時效抗辯，違反誠信原則。系爭土地目前仍登記爲000等土地之一部，並登記為國有，妨害被上訴人對系爭土地所有權之圓滿行使，且因系爭土地浮覆回復原狀時，復權範圍僅為已登記公有土地之一部，須就系爭土地先辦理分割登記後始得辦理系爭土地所有權登記之塗銷。從而，被上訴人請求確認陳莊0貞等人、陳0彬等人各就系爭土地應有部分1/2公同共有，及請求上訴人自000等地號土地辦理系爭土地之分割登記後，塗銷系爭土地第一次登記及接管登記，為有理由，應予准許。

三、本院判決主文：

上訴駁回。

第三審訴訟費用由上訴人負擔。

四、本院維持原判決駁回上訴之理由：

(一)正當法律程序保障人民有合理、公平參與法律程序的權利，使權利主體有知悉參與權利存在的可能性，即所謂程序資訊取得權。至於如何保障程序資訊取得權，一般而言，不外乎確保取得權利資訊的途徑及賦予取得權利資訊的法定期間：

1.正當法律程序是自由人爭取人權的武器，該原則的前提是人是自由的，人是能自主的，所以正當法律程序原則在於實踐自主原則。正當法律程序保障人民有合理、公平參與法律程序的權利，包括客觀參與可能的保障，以及主觀參與可能的保障。所謂主觀參與可能的保障，就是使權利主體有知悉參與權利存在的可能性。因為知道權利存在，是行使權利的先決條件，此種對參與權利資訊的知悉可能性，也就是權利主體取得權利資訊的機會，即所謂程序資訊取得權。至於如何保障程序資訊取得權，一般而言，不外乎確保取得權利資訊的途徑及賦予取得權利資訊的法定期間（司法院釋字第610號解釋大法官許玉秀、林子儀、許宗力部分協同意見書參酌）。

2.依行政院於60年6月29日訂定發布之「關於水道河川浮覆地及道路溝渠廢置地所有權歸屬一案處理原則」第1點規定：「土地補辦登記程序：未登記之水道河川地浮覆後及未登記之道路溝渠地於廢置後，當地地政機關應即依土地法規定程序，補辦土地總登記。」，嗣內政部65年8月5日台內地字第692297號函略以：臺灣光復後，未經依法辦竣總登記之河川地，於浮覆時，有關公告方式、期限及逾越總登記期限如何處理等，自應依照土地法第二編第三章各有關規定辦理。準此，是類土地於浮覆後，應由原土地所有權人為補辦土地總登記之申請，並適用土地法關於土地總登記之規定，倘逾登記期限無人登記者，依修正前土地法第57條規定，該土地視為無主土地，地政機關應先踐行公告程序，以確保原所有權人或其繼承人知悉土地浮覆等相關資訊，俾適時行使其權利，公告期滿無人提出異議，始得登記為國有或其他公有。系爭土地係依改制前臺灣省水利局第二工程處會勘結論，按臺灣省省有財產管理規則（92年3月1日廢止）第7條第5款規定，由臺灣省政府函請苗栗縣政府向竹南地政所申請第一次登記為臺灣省所有，則原審認定陳0燈2人共有系爭番地（應有部分各1/2），於24年（即昭和10年）3月26日因坍沒成為河川而滅失，其中系爭土地浮覆後，與其他土地合併整編為000等土地，竹南地政所爲第一次登記時，僅公告15日，未踐行修正前土地法第57條、第58條規定無主土地公告至少30日之程序，公告內容亦未符合確保原所有權人或其繼承人知悉土地浮覆等相關資訊之法定要件，因認系爭土地於浮覆後、第一次登記為臺灣省有，違反正當法律程序，經核於法洵無違誤。又接管登記與第一次登記具同一性，上訴人因接管登記而成為國有土地管理機關，自應承擔竹南地政所辦理第一次登記未履行法定義務所生之不利益。

(二)民法第128條規定：「消滅時效，自請求權可行使時起算」，原則上必須是權利已經發生，且權利人得行使權利的狀態。惟個案中法院得依誠信原則，為個案正義之衡平，限制義務人於一定期間內以罹於消滅時效作為對抗權利人之抗辯，藉以平衡消滅時效制度之適當性與公益性：

1.請求權消滅時效制度之目的在於督促權利人儘速行使權利，俾使法律狀態早日安定，使權利人所怠於行使之請求權，於一段期間經過後歸於消滅，以免因權利義務長期懸而未決，妨害法律安定，且可避免案件因舉證困難造成困擾。消滅時效既然與怠於權利行使有關，故民法第128條規定：「消滅時效，自請求權可行使時起算」，原則上必須是權利已經發生，且權利人得行使權利的狀態。惟個案中如義務人故意以不正當手段致使權利人不知權利存在之情形；或權利發生之事實偏在義務人之一方，義務人依法令、契約負有告知義務而未告知者；或有其他特別情事，因其權利之行使，將致權益狀態顯然失衡，此時即得依誠信原則，義務人不得於一定期間內以罹於消滅時效作為對抗權利人之抗辯，藉以平衡消滅時效制度之適當性與公益性。至於該一定期間，應由法院就個案具體情形，妥適認定。即應由法院為個案正義之衡平。

2.系爭土地僅為系爭番地之一部，又與其他土地合併整編為000等地號土地，為原審合法確定之事實，被上訴人當難以知悉該番地已浮覆，而適時行使其權利。竹南地政所就原已滅失再回復原狀之系爭土地辦理第一次登記時，雖基於地籍管理之便利，不須主動通知回復請求權時效未消滅之原所有權人申請復權登記，但為免損害原所有權人或其繼承人主張回復所有權權益，基於正當法律程序之事物本質，仍應公告該土地流失前、浮覆後新舊地號，及面積、土地清冊與地籍圖，或於登記簿註記該土地浮覆之事實及原所有權人或其繼承人得於時效未消滅前申請回復所有權，以資平衡。而系爭土地浮覆前相關地籍資料偏在竹南地政所，該所依當時法令又不須主動通知原所有權人或其繼承人，復未踐行正當法律程序，公告或註記上開資訊，保障被上訴人之程序資訊取得權，於此等情事下，如歸責於被上訴人怠於行使權利，不宜長期保護，而應使其物上請求權罹於消滅時效，豈是事理之平？另一方面，上訴人卻得以消滅時效完成為抗辯，將國家未履行法定義務所生不利益之風險，轉嫁由原土地所有權人負擔，致權義狀態顯然失衡，實有違誠信原則。復審酌竹南地政所於108年2月25日始發給浮覆地測量成果圖，被上訴人旋於109年12月9日提起本件訴訟，應可認其於相當期間內行使權利。則原審認定上訴人於本件行使時效抗辯有違誠信原則，進而准許被上訴人自000等地號土地辦理系爭土地之分割登記後，塗銷系爭土地第一次登記及接管登記，亦無違誤。

五、本件法律爭議（詳如附件）經本院行法律審言詞辯論程序。

                                                                             最高法院民事第五庭

                                                                                           審判長法官    魏大喨

                                                                                                     法官    林麗玲

                                                                                                     法官    林玉珮

                                                                                                     法官    高榮宏

                                                                                                     法官    胡宏文

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大法庭一隅

• 發布日期:112-12-26
• 更新日期:112-12-28
• 發布單位:最高法院